第三次土地调查启动云南要摸底低效闲置土地

2018-03-28 来源：云南房网

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　　云南省政府3月22日下发通知，决定以2019年12月31日为标准时点，开展第三次全国土地调查。这也是1949年建国以来，国家层面第三次组织实施的全面土地调查。

　　云南省开展的土地“三调”，内容为实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况，开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况等。

　　云南土地“一调”没用高技术

　　1984年5月，第一次全国土地调查启动，但直到1997年才结束。

　　谢文伟、李凤英两名作者2007年发表在学术期刊上的文章，回顾了土地“一调”的细节。

　　为什么13年才完成?文章表示，调查是以县为单位进行的, 依据县级成果逐级汇总而成，“(历时之长)主要原因就是调查经费的落实问题，有的县级领导不够重视, 县财政有钱但不愿把钱花在这种见不到直接效益的地方，还有些贫困县确实拿不出钱来。”

　　当时技术条件差也导致调查用时颇久。文章表示，调查依靠的航拍在上世纪八十年代中期就完成了，但间隔了五、六年才进行外业调绘，新增工作量很大。“除面积量算采用计算机技术，大部分工作由人工操作。即便是机算程序，各地也五花八门标准不一。图件一般是薄膜成图，使后续的市级、省级数据汇总、图件缩编困难重重、进度缓慢。”

　　而据省级土地部门人士披露，云南土地“一调”中“基本没采用新技术”。

　　“二调”历时3年投入3万余人

　　2007年7月，土地“二调”正式启动，并于2009年底结束。不过，直到2013年底，各级土地部门才陆续对外发布“二调”的成果，云南则发布于2014年初。

　　土地“二调”中科技含量大大提高，大量运用了新技术，比如制作工作底图时采用了卫星影像图、航拍、GIS等，建立了国家、省、地、县四级数据库和网络管理体系，集影像、图形、属性、文档等数据于一体，在国土资源系统内部实现了土地调查统计数据的数字化、网络化、公开化，使全国各地的土地调查数据不重不漏，全部上网。

　　据媒体报道，虽然遭遇了提供给云南的卫星影像数据时间推迟等困难，但云南土地“二调”工作效率仍大大加快，工作质量也有了保障和提高。调查中采用GPS等技术，对土地利用变化状况进行了实地测量，使数据现状与实际情况能相吻合。

　　云南的“二调”历时3年，投入了3万余人，全面查清了全省129个县(市、区)、1367个乡(镇)、14173个村委会的土地利用现状和面积。

　　每10年进行一次全国土地调查

　　2008年，国务院发布实施了《土地调查条例》，条例规定每10年进行一次全国土地调查。

　　根据这个条例，土地调查的内容包括几项：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况;土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况;土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

　　通过土地调查，基本摸清了土地家底、权属情况、使用情况等。特别是土地“二调”，其数据为党中央、国务院最终设置“18亿亩耕地红线”提供了依据，产生了重要影响。

　　“三调”将与不动产登记衔接

　　2017年末，国家层面启动了土地三调，从土地二调正式启动的2007年算正好十年。

　　“其实‘二调’和‘三调’(按结束算)间隔时间并不是太长，但近年来土地使用情况变化很快，所以及时开展‘三调’还是必要的。”有土地系统人士向媒体表示称。

　　本次土地“三调”由国务院牵头，领导小组办公室设在国土资源部，国土资源部副部长王广华出任办公室主任，按照分工，王广华在国土资源部内部分管不动产统一登记、地籍等业务领域和方向。

　　媒体报道称，有国土部官员表示，土地三调的基调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、没有内容的添加”，已要求各省(区、市)经费预算早预留、做充分。

　　在土地“三调”中，卫星遥感、图斑技术等将发挥主导性的作用，技术运用以及保障体系上更加完善。同时，“三调”工作也将与不动产统一登记工作衔接。