在推进供给侧结构性改革中，我市坚持以问题为导向，结合实际大胆创新投融资方式，着力解决政府投入有限、企业融资困难、产业弱小的问题，有效弥补了经济社会发展的短板。

　　推广政府和社会资本合作，促进公共产品由“政府供给”向“合作供给”转变。一是将PPP作为供给侧结构性改革的重要任务和增加公共服务有效供给的手段，及时出台鼓励社会资本投向水务、市政、农业等重点领域的一系列重大举措，市委、市政府主要领导亲自带队外出推介项目，组织大量各级干部进行PPP专题知识培训，强化PPP项目的信息公开，在全市上下形成了领导重视、项目政策清晰、社会热情迸发的良好局面;二是根据我市基础设施和公用事业建设需要，通过认真策划和评估论证，及时建立保山市人民政府与社会资本合作(PPP)项目三年滚动储备库(2016—2018 年)，储备了市政、文化旅游基础设施、高速公路等89个建设项目，总投资1316亿元。目前，已正式纳入国家发展改革委PPP项目库2个、云南省推介项目库24个;三是项目实施取得重大突破。今年6月30日，我市与广西路桥工程集团有限公司、云南路建集团股份公司签订了《保山市东南过境绕城高速公路PPP项目投资协议》，并于当日举行了开工仪式，由上述两公司主导该高速公路的建设、运营和维护全过程，公路全长37.54公里，概算总投资44亿元，成为了我市首个采用PPP模式建设的项目。同时，保山中心城市地下综合管廊项目已完成SPV公司组建工作，并纳入省财政厅PPP示范项目，正申报国家第三批示范项目。

　　设立重点产业发展基金，着力化解企业融资难题。为拓宽企业融资渠道，培育发展重点产业和加快产业转型升级，我市大胆创新财政支持经济发展方式，研究出台了《保山市人民政府关于使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的意见》，按照政府引导、有偿投入、突出重点、带动全局的原则和市场化运作的模式，通过引入上海世喻投资有限公司、云南叁方肆合资产管理有限公司、保山电力股份有限公司、保山市国资公司四家企业联合组建云南滇西产业基金管理有限公司，设立了“保山产业基金”，募集基金规模为30亿元，采取股权、债权等有偿权益类方式滚动投入，其中安排“农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流”6大重点产业发展基金20亿元，对符合供给侧结构性改革方向、企业财务制度健全，达到一定投资额、纳税额、吸纳就业人员数量的单个存(增)量企业给予一般为5年期限1500万至5000万不等的支持额度，同时由市财政在基金使用成本不超过7.5%的基础上给予2个百分点的贴息补助;安排农业产业发展基金2亿元、其他产业发展基金8亿元。“保山产业基金”的设立，预计经过基金杠杆作用能撬动金融资本和社会资本投入超过100亿元，将极大缓解重点产业企业的融资难、融资贵问题。

　　推广“51+49”股份合作制，加快农业产业化发展。在推进农业供给侧结构性改革中，针对农业“小、散、弱”并由此导致农业生产与市场需求匹配度不高的问题，我市以推动农业发展规模化、工业化、品牌化和生态化为目标，着力打造10个土地流转规模上万亩的规模农业示范区，在实践中积极探索金融与财政结合助推农业产业化发展的新路子，在全市大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山从事种植业的中国知名、云南著名或市级以上规模农业龙头企业，企业自筹资金流转土地面积1万亩以上，吸纳市内务工人员不低于300人”三个条件为政府扶持必备前提，政府从“保山产业基金”中安排2亿元投资给通过评审的10户农业企业，每户企业政府投资占股51%，企业出资占股49%，企业每年支付不超过7.5%的基金使用成本并由市财政给予2个百分点的贴息补助，政府不参与企业具体经营管理和利润分成，基金到期时，扶持企业优先回购。“51+49”股份合作制模式的推行，既大大拓宽了企业的融资渠道，降低了企业的财务成本，激发了农业企业干事创业激情，又有效发挥了政府发展现代农业的导向作用，实现了政府与企业双赢局面。目前，我市正对以种植褚橙为主的云南恒冠、以蓝莓为主的云南中业、以柑桔为主的云南中麒等申请“51+49”股份合作制的多家农业龙头企业进行资格评审，对符合条件的企业将适时注入农业发展基金启动实施。

　　改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化。为有效减少国家清理规范融资平台公司带来的影响，我市及时调整平台公司的经营思路和融资方式，一方面通过全面整合保山各县区的优质资产，将其全部划入市国资公司名下，有效增强作为市国资公司全额控股企业—保山市永昌投资开发有限公司的抵押融资能力;另一方面以市场化为方向，通过控股、持股成立子公司，参股实体公司等方式，努力改善融资平台公司股权结构，促进投资主体多元化，增加直接融资，同时充实公司资本金，完善公司治理结构，逐步向实体化经营迈进，推动永昌投资公司转型升级为集团化运营公司。目前，保山永昌投资公司已全额持股六个子公司，控股或参股组建云南建材实业集团博闻科技、保山中石油昆仑燃气、昌宁辉义鑫燃气、云南建工集团保山永昌建材等多个实体公司。2015年末，公司资产总额达到71.2亿元，今年1-5月，公司完成融资50多亿元，有力促进了我市经济社会的持续快速发展。(段克武)